州是刺史，到底是州牧大？还是刺史大？

要解释这个，就必须讲清楚，大汉的行政区划…

无论是东汉，还是西汉，推行的都是郡、县…两级行政区划，汉武帝于元封五年将全国封为十三个州，设刺史十三人，后经历成帝、哀帝、王莽时期，将刺史改为两千石的州牧，后又还变回六百石的刺史，一连几次变化。

简单点，刺史行的是监察、监督之权，类似于后世的监察部门，区别是…后世是平级监督，而大汉是低级别的官员监督高级别的官员，六百石的刺史监督两千石的太守。

用低级别官员就是促使他们为了升迁而加紧监察，取得业绩。

在法治没有完全进行普及与推广的状况下，这算是一种比较完善的地方监察制度。

可废史立牧…相当去废除了六百石的刺史，改让州牧去负责这个州的监察…且不止于监察，可以，州牧掌管了一州的军事、政务、人事、监察…权利的太过集中，从「居无定所」的刺史，摇身变身了「坐镇一方」的军事首脑…势必会滋生出巨大的野心！

可以…

压死大汉这只骆驼的最后一根稻草，不是黄巾起义，不是宦官与外戚的争斗，是废史立牧！

张角、张宝、张梁，三十六方，几十万黄巾军都没有做到的，刘焉以一己之力做到了。

脑海中飞速的转过有关「废史立牧」的知识…

想明白这点，柳羽反问天子刘宏，「陛下觉得，是这些蛾贼可怕，还是地方手握军权的军阀更可怕呢？」

唔…

柳羽的话，一下子让刘宏怔住了。

他的眼睛徒然睁大，「你的意思是？」

不等刘宏把话吐出，柳羽的话还在继续，「原本而来，刺史只是微末的官，他只拥有监督之权，哪怕这样…都能够让太守畏惧连连，唯命是从…若是将刺史这样的官废除，兴立州牧这样手握权利的大官，那一旦陛下口中…这些所谓值得信任的重臣与宗亲他们心生不臣之心，那该如何？」

柳羽的话风越发的冷冽…

「陛下，蛾贼…只是一群农民，他们没有战马，没有铠甲，他们的兵器不过是一些农具，他们手中的牛的数量比马还多，他们拖家带口，哪里有什么战斗力？只要上下齐心，平定他们十分容易！可州牧一旦想要拥兵自重，他们是正规军…他们有兵器，有马匹，他们所处的州郡城池能够补给…他们的军饷是自己发放，他们何必在听朝廷的呢？废史立牧，名义上是帮陛下，是加强地方，是让地方有能够自我镇压的能力，实际上…是这些重臣、宗亲脱离陛下掌控，拥兵自重的砝码！陛下，你品，你细品！」

柳羽一口气了一大堆话…

乃至于脱口时，他整个人都颇为亢奋。

他意识到，他是在改变历史…

只要他紧紧握住两条，大汉哪怕国事蜩螗，也绝不会名存实亡。

第一条，柳羽提议汉天子在蛾贼四起的最困难时期，不能放权地方自行募兵…

第二条，便是决不能推行废史立牧…

只要这两条稳住了，大汉的兵马始终掌握在朝廷的手里，地方无法做到兵马的迅速增加，自然…也就不存在所谓的拥兵自重！

嘶…

此时的刘宏眯着眼，他的眉毛凝起，俨然…在沉思，在细细的思虑柳羽的话。

如果这话…是一个普通的公卿提出，保不齐刘宏就会先入为主的驳斥，可羽儿…他已经不止一次预测对了王朝局势的走势，提前做出预判与部署。

珠玉在前，刘宏不得不更加慎重的去对待。

呼…

长达半刻钟的沉吟，刘宏终于睁开了眼睛…

他没有直接下决断，而是继续询问柳羽，「若是地方州牧拥兵自重，那会酿成什么局面！」

这个问题…柳羽顿了一下。

似乎，这个问题回答起来并不轻松。

柳羽试着去推演，「首先是益州…陛下怕是还不知道，如今的益州传入中原一条民谣，益州要出一个皇帝…试想一下，这话若是手握军政大权的幽州牧