张经世这才彻底松了口气，两人同时躬身：
“谢陛下体谅！臣等定当尽快厘清诸地草场，绝不辜负陛下托付！”
朱由校微微颔首，目光重新落回文册上，心里却在盘算着更深层的关节。
为何辽东、北直隶、济州岛的马政整顿如此顺利
说到底，还是皇权在这些地方的掌控足够深入。
辽东经熊廷弼整顿，吏治清明，地方官唯皇命是从。
北直隶是京畿之地，清丈土地时他派了锦衣卫监督，豪强不敢作乱。
济州岛由水师直接管辖，更是说一不二。
可南京呢
那里是勋贵聚集地，盘根错节，连六部都有掣肘。
陕西、甘肃地处偏远，边患与流民交织，地方官对中枢的指令，难免会打些折扣。
他手指轻轻敲击着案面，思绪飘得更远。
若不是先整顿了辽东的乱局，清算了北直隶的豪强，恐怕连这十万顷草场都复不回来。
政治从来都是环环相扣的，没有对局部的强力掌控，便没有全局的顺畅推进。
马政如此，边军整顿如此，将来的财政改革、吏治革新，也必然如此。
不过
现如今草场虽复，可军马缺口仍大，这九边的骑兵要想重振，没有足够的马匹便是空谈。
他抬眼看向阶下的薛贞与张经世，两人正屏息等候，袖口的褶皱里还藏着几分紧张，显然也知晓这马政的症结所在。
“你们的差事办得不错，朕要嘉奖。”
“但战马数，离朕的预期还差得远。
万历以来马政败坏的根由，朕派锦衣卫查了一年，你们也听听。”
他拿起案边一迭密报，缓缓说道：
“陕西苑马寺，永乐年间有草场十三万顷，到如今只剩五万顷不到。
那些宗室、士绅、宦官，把牧地圈成私家庄田，种上庄稼收租，把养马的地都占了，马匹往哪儿放
延绥镇的牧军，逃亡率六成，剩下的人也是心不在焉，这官牧体系，近乎瘫痪。”
薛贞听得额头冒汗，张经世也微微低头。
这些事他们虽有所耳闻，但弊端触及太多宗室、勋贵，非是他们两个官员能够解决的。
他们便是知道了，又能如何
朱由校见他们两人的低头的表现，轻哼一声，继续说道：
“北直隶的民户，五丁养一匹种马，马死了要赔三十两，那是普通农户两三年的收成！
山东、河南多少人家，就因为赔不起马价，卖儿卖女，家破人亡
还有那些官吏，验马的时候要五两，烙马的时候要十两，养马的苦，比交赋税还重！”
最后，他将密报拍在案上，声响让两人都是一震：
“西北茶马司更荒唐！
私茶占了七成，士绅和商人把烂茶叶充作官茶，吐蕃人根本不换，年易马量从两万匹跌到三千匹！
没有好马，边军拿什么跟蒙古骑兵打”
薛贞与张经世听得脸色凝重，他们此刻才真正明白，陛下要整顿的，不是简单的“缺马”问题，而是积弊数十年的沉疴。
正当两人思索如何应答时，朱由校却已收敛了怒气，缓缓道出早已筹谋好的对策：
“对于解决的办法，朕已经想好了，二位爱卿参谋参谋。”
“其一，甘肃、宁夏那边，恢复永乐年的监苑制度。
每监设五个苑，每个苑养马两千匹，共一万匹，让卫所军士专职牧养，粮饷从太仆寺专款拨发，不许拖欠。
再在辽东开马市，跟喀喇沁部、土默特部交易，用松江的布、遵化的铁器换他们的好马，价格给足，但要立规矩，不许以次充好。”
他顿了顿，看向两人：
“万历九年那‘尽卖种马’的政策，废了！
民户领养种马，免粮五十石。
北直隶五丁养一匹，就免五丁的粮。
另外设‘马价银’储备，从抄没的贪官家产里拨钱，马病死了，从这里面出赔偿，不用民户自己掏